布鲁塞尔时间10月29日，欧洲钢铁工业联盟向欧盟提出了两份反倾销申请，要求对自中国、韩国、中国台湾进口的冷轧不锈钢板材，以及自中国进口的热镀金属涂层钢板和钢带（Hot-dipped Metallic Coated Sheet and Strip，又称热浸镀锌板）征收反倾销税。

 

    Eurrofer负责人Moffat向媒体表示，下周，Eurofer还将发起第二次的反倾销申请，目标是中国的盘条钢和厚钢板。

 

    中国联合钢铁网专家王英武表示，中国钢铁出口并没有构成倾销，Eurofer向欧盟申诉的包括中国钢铁业受到政府补贴等都不符合真实情况。王英武认为，欧盟更多是在造声势，希望获得主动权。

 

    从Eurofer递交申请书的那天起，中欧钢铁贸易摩擦已经“箭在弦上”。

 

    倾销争议

 

    Eurofer是欧洲钢铁工业的代表，每年生产2亿公吨钢铁，雇用员工达37.2万人。Eurofer此次申诉得到了包括全球最大钢厂阿塞洛米塔尔（Arcelor Mittal）和德国的蒂森克虏伯（ThyssenKrupp AG）在内的多家欧洲大型钢铁公司的支持。

 

    Eurofer认为，中国钢铁企业之所以获得超出欧洲同行的成本优势，是因为中国政府的补贴，而由此造成的倾销行为则对欧洲钢铁工业造成了损害和威胁。

 

    Eurofer表示，被诉产品在欧盟市场上“泛滥”，而且在过去4年里，被诉产品对欧盟的出口指数猛涨3300%；这些产品在欧盟市场上大规模倾销，倾销幅度达40%；欧洲自产钢铁的价格被压低25%。

 

   “欧盟钢铁制造商的市场份额明显流失，导致开工率不足，严重影响了他们现在乃至将来的收益，数千岗位受到威胁。”据Eurofer估计，2007年，中国对欧盟出口的钢铁总量将达到1000万吨，比2006年翻一番，是2005年出口量的10倍，约占欧盟钢铁进口总量的1/3。

 

    Eurofer认为，造成这些剧烈变化的根源在于中国钢铁产能的不合理增长，而这些增长超出了国内钢铁消费的需求，造成“供需失衡”，使过剩的钢铁出口到国外，特别是欧盟。

 

    Eurofer认为，中国钢铁企业不可能有真正超过欧洲企业的成本优势，其出口激增是基于补贴所导致的过剩产能发展。

 

    此前德国最大的钢铁生产商蒂森克虏伯首席执行官卡尔乌尔里希科勒尔曾表示，如果没有补贴，在当前运费和铁矿石价格纷纷上涨的背景下，中国不可能在欧洲同行面前拥有如此大的竞争优势。

 

    对此，中国钢铁行业专家不以为然。分析人士表示，欧盟的钢铁厂商主要生产附加值较高的中高端钢铁产品，例如汽车板、家电板、不锈钢等，而中国出口的产品大多是普通的热轧碳素结构钢、螺纹钢等低端产品，两者并不冲突。而且此前，欧洲金属工业联络组织秘书长阿德里安哈里斯曾指出，尽管过去几年,欧盟钢铁进口增长迅速，但实际上欧盟设备制造业使用的钢铁原材料中的2/3来自欧洲企业，但由于本土钢铁产能不足，才不得不依靠进口。

 

    虽然这次Eurofer提起申请的两种产品由中国出口到欧盟的数量并不大，但属于附加值较高的产品，估计是和欧洲钢铁厂商的产品重叠，冲击其市场，才会被Eurofer提起反倾销指控。

 

    王英武则认为，欧盟提出反倾销的理由并不充分，此举更多的是为了争取与中国谈判的主动权。

 

    Eurofer申请失据

 

    中国钢铁出口增幅开始回落、出口价格上涨、出口退税下降或取消等因素，成为中国多位钢铁业专家认为反倾销申请不符合真实情况的理由。

 

    根据中国联合钢铁网王英武提供的数据，2007年1-9月，中国向欧盟（25国）累计出口的钢材量为907.24万吨，占中国钢材出口总额的比重不到20%；而2006年同期，中国向欧盟（25国）累计出口的钢材量仅为459.66万吨。尽管从总量上讲，中国对欧盟钢材出口大幅增加，但自2007年6月起，由于出口退税政策的调整，中国钢铁出口的增幅已经开始回落。

 

    从价格来看，中国出口钢材价格较低，是基于中国的劳动力成本便宜、国内钢厂竞争激烈等因素，但由于2007年以来铁矿石、海运费上涨等因素，从中国出口的钢材价格都在上涨，例如中国的螺纹钢对欧洲的出口价格远高于欧洲从土耳其、俄罗斯采购的价格。

 

    与2007年1月1日相比，2007年10月15日，铁精粉价格已经上涨了70%，与2006年同期（即2006年10月15日）相比则上涨了92%，这意味着吨钢制造成本上涨了300-400元；而2007年，中国焦炭价格则上涨27%，同比上涨了22%，对应吨钢成本上涨了99元左右；海运费涨“凶猛”，按照巴西、印度、澳大利亚三国加权平均，2007年上涨144%，同比上涨152%，意味着吨钢成本上涨107元和111元。

 

    而对于欧洲钢铁厂商认为的中国钢铁企业得到诸如出口退税等方面的补贴，从而获得价格上的竞争优势，王英武认为，中国自2006年起就对钢铁行业的出口退税进行调整。

 

    2007年9月15日起，142个税号出口退税率由11%降至8%；2006年11月1日，对30种钢铁产品加征10%的出口关税。

 

    2007年1月1日，上述30种产品又增加3种；自4月15日起，对76个税号下的产品的出口退税率降至5%，取消83个税号下的钢材的出口退税率；自6月1日起，对80多个税号加征关税，其中，对热轧板材等产品加征5%，对普通长材加征10%关税，并对初级产品的关税由10%提高至15%；自2007年7月1日起，对管材和金属制品出口退税率实行调整，其中，焊接管等10个税号的退税率由13%降至0，无缝钢管和金属制品等131个税号由13%降至5%。

 

    “除了降低甚至取消出口退税外，另外还加征关税，因此欧方所认为的中国钢铁企业从出口退税中获得补贴的情况是不成立的。”目前，中国钢铁出口的上升是受到国外需求的驱动,而非价差驱动。因为中国拥有全球1/3的粗钢产能，如果国际上对低端产品有需求，大部分只有从中国采购，而其他国家无法供应如此大量的钢材；而且目前，中国钢材价格已经上涨得很快，出口强劲并非价差导致。

 

    影响有限

 

    由于Eurofer提交申请书后，欧盟仍需45日才能确定是否立案，并在立案后9个月内做出初裁，再过6个月做出终裁。因此中国企业尚有时间“应战”。

 

    在反倾销、反补贴和保障措施方面有着多年实践经验的锦天城律师事务所（北京）合伙人李法寅律师表示，欧盟认定倾销行为要具备4个条件，是否存在倾销、是否存在损害、因果关系是否成立（受到损害应该归因于倾销进口）、共同体利益是否成立（若征收反倾销税应对欧盟整体有益，而非仅仅对生产商），前3个是世贸组织相关法律的规定，最后一个是由欧盟自己的规定，但上述4个条件缺一不可。

 

    关于最后一个条件，此前有媒体报道，欧洲建筑和设备制造等钢铁消费行业对即将到来的欧盟对华钢铁产品的反倾销调查持反对意见。他们认为，欧洲厂商的价格偏高，而其他行业则需要能够从中国等渠道进口更廉价的钢铁产品。

 

    上海钢宇矿业有限公司经理林燕青表示，此次涉案产品的出口量并不大，而且受到2007年6月份预计调整出口退税且反征关税的影响，很多钢铁企业都赶在上半年出货，并已完成了2007年大部分的出口额度，目前的市场库存并不多，因此该消息对现货的影响不大。“预计影响会慢慢释放，例如考虑到反倾销因素，报关时可能会卡得更紧一些。”

 

    但下周，Eurofer可能还会对中国其他钢铁产品，例如盘条钢、厚钢板提出反倾销申请，此番Eurofer向欧盟申诉估计也不会是最后一次。欧洲钢铁企业与中国钢铁业的“战争”似乎即将打响。

 

    如果反倾销涉及到中国出口较多的钢材。例如热轧卷板、螺纹钢、线材等，则对中国的影响就会比较大。而据此前境外媒体报道，欧洲钢铁业反倾销的目标正是热轧卷板、不锈钢冷轧板、热镀锌板、线材和螺纹钢等。